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政协专门委员会（以下简称政协专委会）是政协的主要工作机构，2018年11月29日政协第十三届全国委员会常务委员会第四次会议修订的《中国人民政治协商会议全国委员会专门委员会通则》（以下简称《通则》）对政协专委会的性质、地位、作用作了明确界定：“专门委员会是常务委员会和主席会议领导下的工作机构，是政协联系委员的重要纽带，是政协履行职能的重要载体，在政协工作中发挥基础性作用。”2023年新修订的《中国人民政治协商会议章程》再次对政协专委会的设立、领导、作用作出了权威规定：“中国人民政治协商会议全国委员会根据工作需要，设立若干专门委员会及其他工作机构。专门委员会在常务委员会和主席会议领导下进行工作，发挥基础性作用。”对于政协专委会的作用和要求，时任全国政协主席汪洋在2018年3月28日政协第十三届全国委员会专门委员会主任会议暨学习研讨班上有最新的阐释：“政协专门委员会是政协大会闭幕后的经常性工作机构，在政协履行职能中发挥着重要作用。要认真学习贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要思想，牢固树立‘四个意识’，坚定‘四个自信’，充分发挥专委会团结联系委员、协商民主平台等基础性作用，紧紧围绕党和国家中心工作资政建言，紧紧围绕中华民族伟大复兴凝聚智慧力量，不断开创政协专委会工作新局面，为人民政协事业发展进步作出新贡献。”俗话说，基础不牢，地动山摇。政协专委会作用的发挥直接关系到政协在党委和社会上的地位，关系到政协工作质量。因此，要推动人民政协工作高质量发展，各级党委和政协就必须重视政协专委会工作，为政协专委会充分发挥作用打下坚实基础。
要充分发挥政协专委会作用，首先必须明确政协专委会的工作任务。根据《通则》规定，概括起来讲，各级政协专委会主要有六大工作任务：
一是组织委员学习。学习中国特色社会主义基本理论、基本路线、基本方略，学习中华人民共和国宪法和法律法规，学习中国人民政治协商会议章程和人民政协理论，学习国家各项方针政策和经济社会发展等知识，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，广泛凝聚共识，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。
二是开展调查研究。根据各级政协和常务委员会会议精神及年度协商计划，围绕政协全体会议、专题议政性常委会议、专题协商会和本专门委员会对口协商、界别协商、提案办理协商等工作任务，组织委员开展调查研究，形成调研报告、发言材料或提出提案、反映社情民意信息，开展网络议政、远程协商，协助政协办公室（厅）组织各类协商议政活动。
三是实施民主监督。围绕国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提案、建议、报告和开展专项监督性调研等形式，开展民主监督。
四是提出意见建议。围绕国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，组织开展专题调研、召开座谈会或研讨会等多种形式的参政议政活动，通过调研报告、提案、社情民意信息等形式，向党和国家机关提出意见和建议。
五是广泛凝聚共识。团结、联系、服务参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，开展或协助开展委员视察、考察、宣讲和学习座谈等活动，宣传政策，增进共识，广泛联系和动员各界群众，维护民族团结、宗教和谐、社会稳定。促进海内外中华儿女大团结，推进祖国和平统一，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的强大力量。加强对外友好往来与合作，推动构建人类命运共同体。
六是加强能力建设。强化委员学习教育培训，帮助委员知情明政，引导委员懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用，履行好工作职责，树立良好社会形象。建设应用型智库，更好发挥决策咨询作用，提高政协履职水平和工作实效，推进人民政协理论创新、工作创新、制度创新。
人民政协自1949年9月成立以来，一直十分重视专委会工作，专委会机构由少变多，专委会工作人员不断增加，专委会工作成绩不断彰显。但在实际工作中，对充分发挥政协专委会作用还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
第一、名称未统一。除了提案委员会、经济委员会的名称相对固定外，其他专委会根据工作侧重点的不同，均有不同的名称。这与人民政协职责的演变有关，上述两个个专委会是早期人民政协的职责，尤其是提案工作，是人民政协成立之日起就具有的职责，因此无论时代怎样更替，名称都比较固定。随着时代的进步，社会分工越来越细，政协专委会的设立也越来越多，最明显的例子，就是从政协经济委员会细化出了农业和农村委员会、人口资源环境委员会等等。为便于上下级政协对口衔接工作，很多地方在政协专委会设立时均考虑了名称的统一，但仍有个别地方政协专委会的名称目前没有统一，即使是在同一个市（地、州）内，所辖政协专委会的名称也不统一。比如，广安市下辖的六个县（市、区）政协中，地方政协和委员联络方面，有叫地方政协和委员联络委员会的，也有直接叫委员联络委员会的；社会法制工作方面，有叫社会法制委员会的，也有叫法制群团委员会的；而港澳台侨外事民族宗教工作，由于没有设立专门委员会，有的归属于委员联络委员会，有的归属于社会法制委员会，等等。仔细分析，造成这种现象的原因主要有二：一是没有准确理解名称含义。比如，地方政协和委员联络委员会，“地方政协”是一个相对概念，相对于全国政协，省级及以下政协组织均为地方政协；同理，相对于市级政协，辖区内的县级政协就是地方政协。而相对于县级政协，就没有更下一级的政协组织（委员活动小组或片区政协工委是政协派出机构，不是一级政协组织），因此，县级政协在设立时，不宜简单套用，只能取名为“委员联络委员会”，而不能取名为“地方政协和委员联络委员会”。二是职能归属比较任性。主要体现在港澳台侨外事民族宗教工作，全国政协为此成立了3个专委会，即民族和宗教委员会、港澳台侨委员会、外事委员会，四川省政协成立了2个专委会，即民族宗教委员会、港澳台侨和外事委员会，广安市政协设立了1个专委会，即港澳台侨外事和民族宗教委员会，而广安市下辖的六个县（市、区）政协则没有设立专门的委员会，四级政协机构设立按照3、2、1、0的层级递减，导致县级政协职能归属随意任性。
第二、配备不优化。在政协专委会班子成员配备方面，目前主要存在三个问题：一是年龄偏大。政协专委会领导的年龄多数偏大，只能任满一届，极少能任满两届的，有的甚至一届都不能任满。以广安市政协为例，广安市政协共9个专委会，目前每个专委会均按照1名主任、3名驻会副主任、4-5名兼职副主任配备，驻会班子成员的平均年龄约为53岁。换句话说，一旦换届，多数专委会领导都会退休或即将退休，不能继任，这样容易出现人才断档、后继乏人的现象，不利于人民政协事业的持续发展。二是变动频繁。无论是专委会主任还是驻会副主任，在一届任期内，有的跨专委会调任，有的因年龄关系提前回原单位等待退休，有的交流到其他单位任职，有的因解决了职级而不再担任实职，在政协工作时间最短的只有几个月。这些班子成员在上任之初就知道自己在政协工作时间不长，容易产生到政协来过渡、歇气、寄人篱下等复杂情绪，主动谋划工作、大胆开展工作的积极性受到不同程度的影响。三是供给关系多元。政协专委会领导和工作人员的供给关系，既有市政协的，也有其他党政部门的，还有在学校、医院等事业单位和国有企业的。这种供给关系的多元，给政协机关的管理尤其是后勤保障管理带来了挑战。根据中共四川省委2008年12月25日出台的《关于省人大、省政协领导同志及省政协委员政治、生活待遇问题的通知》（［2008］381号）文件规定，政协常委、专门委员会委员及未担任常委的委员，其编制实行单列管理，由机构编制部门下达给原单位，退出政协工作后，其单列编制由有关机构编制部门收回；供给关系在中央驻川单位及企事业单位、企业的，不作变动；其住房、用车、工资、福利、奖金、津贴、医疗、经费报销等生活待遇问题，其编制在哪个单位即由哪个单位解决，并应与其他在职同级干部一视同仁，保证其原待遇不变，其差旅费由编制所在单位报销。但在实际操作中，编制、办公经费、差旅费等成为困扰政协专委会工作的争议话题。在工作人员配备方面，多数县级政协的专委会由于编制限制，只有一个主任或副主任，没有配备专门的工作人员，存在着“一人委”现象。为解决政协专委会在开展调研、视察、民主评议、议政协商等工作时力量薄弱问题，有的县级政协在办公室工作人员中指定1人负责1个或几个专委会的具体联络服务工作，有的县级政协却没有指定专门工作人员，由专委会主任或副主任承担这些繁杂的工作，导致专委会工作的质量和进度难以得到有效保证。
第三、任务弹性大。虽然《通则》对政协专委会的六大工作任务进行了明确，但是，由于组织委员学习、开展调查研究、实施民主监督、提出意见建议、广泛凝聚共识、加强能力建设等工作任务没有具体量化指标，也无法纳入政协专委会绩效考核，因此，一些政协专委会存在着“干多干少一个样”心理，在年初制定工作计划时“找米下锅”，弹性大，比较随意，谋划全年工作时凭自己的喜好和良心，在履职过程中不求有功、但求无过，至于有没有调研视察报告、个人或集体提案、社情民意信息、新闻宣传稿件等等，都可以不去考虑。
第四、履职有差距。政协专委会领导一般是从外单位选任，有的在地方上担任过党委、政府的领导，有党政主干线工作经验；有的在部门工作，担任过部门主要领导或副职，对经历过的部门工作比较熟悉；有的一直在学校或国有企业工作，只有学校或企业工作经验。由于工作的经历不同，阅历和能力就会参差不齐，存在一定的差距。当然，与长期在政协工作提拔起来的专委会领导相比，这些同志单就政协工作能力和知识而言，也有一定的差距。履职能力的差距，会直接影响政协专委会工作的质量，从而影响整个政协工作的质效。
政协专委会工作是政协工作的重要组成部分，我们必须高度重视政协专委会工作，大力加强政协专委会建设，充分发挥政协专委会作用，为推进中国式现代化贡献政协专委会力量。
第一、尽快规范机构名称。政协专委会机构的名称规范主要是在市县两级政协。为加强和改进市县政协工作，中共中央办公厅2021年出台了《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》（中办发〔2021〕57号），中共四川省委办公厅据此在2022年出台了《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》（川委办〔2022〕26号）。各级党委要以贯彻落实上述两个文件为契机，在深入调研的基础上，重新核定各级政协组织的“三定”方案，力争在一个市（州）的同一行政区域内，科学、统一设立政协专委会机构，包括名称、排序和数量。对一些不规范的政协专委会名称，如县级政协的“地方政协和委员联络委员会”要进行规范；对职能归属不清晰的，如港澳台侨外事民族宗教工作等，要在文件中明确具体的政协专委会负责，不能靠领导临时指定。当然，考虑到少数民族地区和极少数地方工作的特殊性，允许州与市之间在设立政协专委会机构时出现一定的差异。这既能体现党政机构设立的严肃性、科学性和公信力，又便于工作的衔接和开展。
第二、精心选配优秀干部。毛泽东同志说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”邓小平同志也曾说过，中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来,国家能不能长治久安，从一定意义上讲，关键在人。因此，政协专委会工作质效的高低，决定因素是政协专委会的领导干部。有关部门在配优政协专委会领导干部时应把握以下四点：一要充分考虑专委会主任和专职副主任的配备。要考虑五年一届的任期、梯次的年龄结构、不同的工作经历和性格，使之达到最优的配备效果。不能任满一届五年的，一般不考虑安排到专委会任职。在一届任期内，一般也不变动工作。驻会副主任的人选，有条件的地方可以借鉴四川省政协的做法，至少配备一名从政协机关内部提拔、熟悉和安心政协工作、比较年轻的人员，这样便于专委会工作的持续健康发展。二要充分考虑专委会兼职副主任的配备。专委会兼职副主任一般由编制、供给关系不在政协，也不在政协上班的委员担任，多数是党政或国企的领导，他们虽然“身”在原单位，但“心”可以在政协，成为编制外的政协人。让他们担任兼职专委会副主任，是“一箭三雕”、皆大欢喜的好事：既可以发挥他们联系面广、代表性强的作用，充实专委会的工作力量，也可以让他们提前熟悉政协工作，为下一步安排到政协工作打下基础，还可以为长期在乡镇担任领导的干部进入县城上班预留一定的过渡空间，让他们在换届前的“空窗期”能及时退出乡镇领导岗位、换届时由政协兼职岗位迅速进入专职岗位。三要充分考虑专委会组成人员的配备。专委会组成人员一般由本专委会主任、副主任（含兼职副主任）、联系的委员活动小组（片区政协工委）或界别中的部分委员组成。实际工作中，有的专委会没有配备后者，有的图简单省事，干脆把联系的委员活动小组（片区政协工委）的全体委员误认为是专委会组成人员，这不利于专委会工作的开展。专委会组成人员占委员总数的比例，可以参照全国政协的做法，按照30%左右的比例配备。专委会强调的是一个“专”字，因此，专委会组成人员也要体现专业性，他们应具有较高的专业知识水平，是所在部门、行业、领域的代表人士，能够就本领域的工作提出真知灼见。专委会要发挥组成人员的专业特长，在开展活动时注重突出专业优势，切实把本专委会的专家委员和相关界别的专家学者吸收、组织到调查研究、委员视察、对口协商、撰写提案、反映社情民意信息等工作中，努力把他们的知识、经验和智慧转化为专委会的工作优势，体现专委会工作的特色。四要充分考虑工作人员的配备。为提升专委会工作质量，县级政协要千方百计配备专委会的专（兼）职工作人员，既可以配备1-2名不带编制的比较年轻的驻会副主任兼任工作人员，也可以在办公室指定1名行政编制干部作为1-2个专委会的工作人员，还可以在政协机关的委员服务中心、信息中心等事业编制人员中精心挑选人员作为专委会的兼职工作人员。为解除专委会领导在政协工作而编制不在政协的后顾之忧，让他们安心政协工作，激发“我是政协人”的归属感，根据本人自愿，可以将其编制调入政协，实行单列管理，不占政协编制。任期届满后，亦根据本人自愿，编制可以留在政协，但仍然不占政协编制；也可以调回原单位，编制亦回原单位。
第三、细化工作目标任务。政协专委会要更加灵活、更为经常地开展协商议政活动，完善对口协商和界别协商，积极探索网络议政、远程协商等新形式，完善提高建言资政质量的机制，探索凝聚智慧力量的方式，努力形成完整的制度程序和参与实践。为适应新时代新要求，切实增强做好政协专委会工作的责任感和使命感，努力提高政协专委会工作水平，政协在年初安排工作时，就要统筹考虑，细化任务，量化工作目标，年底进行考核排名。近年来，广安市政协在年初安排工作时就将每个专委会的工作目标任务进行了量化，具体目标为：1次调研、1次专项视察、至少1次界别活动、主办或参与1次民主评议或专题协商、1次对口单位联系活动、5篇新闻报道、5条社情民意信息。除此之外，还要参加政协的会议和活动，协助完成常委会议听取的情况通报和主席会议的协商、通报和视察工作，在分管副主席的带领下完成重点提案的督办、外出考察学习、委员下沉基层、同心共建现代化四川·广安行动、有事来协商.广事好商量等工作，完成政协领导临时交办的工作。通过细化任务、量化目标，各专委会不仅克服了“找米下锅”的畏难情绪，加强了与委员的联络联谊，还能想尽千方百计完成目标任务，树立起政协人有位有为的良好形象。
第四、大力提升履职实效。市、县两级政协每个专委会的领导和工作人员一般最多不超过5人，有的甚至只有1人，这样单薄的力量，很难单独完成调研或评议等涉及面广、时间较长的任务，只有整合力量，充分发挥专委会所联系界别的委员主体作用，才能提升履职实效。整合力量的方式有两种：一种是政协领导出面协调，把两个或两个以上的专委会力量整合起来，共同完成一项规模较大、课题较重的调研、视察、协商或评议工作；另外一种是由政协专委会主任出面协调，调动本委的委员、对口联系单位的有关人员等力量，或者邀请有关专家参与调研、视察、协商或评议工作。这就需要我们在制定工作方案时，超前谋划，统筹思考，加强协调，使所有参加人员心往一处想、劲往一处使，高质量高水平完成调研、视察、协商或评议工作。在发挥政协专委会所联系界别的委员主体作用时，要形成“专委会联系界别、委员联系界别群众”的工作格局，优化平台载体，谋划创建一批嵌入式、共享式的界别工作“微平台”。同时，加强界别委员工作与专委会、委员活动小组、委员工作室等平台载体的互通联动，共同开展活动，努力做实、做亮、做活界别工作。要挖掘特色优势，聚焦“一界别一品牌”“一界别一特色”目标，把界别特色彰显、作用发挥贯穿到政协专委会工作各环节、全过程，以界别为依托推动委员联系界别群众，让界别活动开展得更加有声有色，让界别工作成为政协专委会提升履职实效的特色、亮点工作。